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建成“OHSAS18001职业健康安全管理体系”的具体工作步骤
来源:www.iso9000iso.net 作者:ISO9001认证 点击:

建成“OHSAS18001职业健康安全管理体系”的具体工作步骤有哪些?
    一、决策准备。这是指最高管理者愿意和承诺建立“OHSAS18001职业健康安全管理体系”。企业最高管理者愿意并可把建立“OHSAS18001职业健康安全管理体系”作为本企业建立现代企业制度优先考虑的事项;承诺为建立和运作“OHSAS18001职业健康安全管理体系”提供各种资源保证。
    二、开展《审核规范》的培训。先邀请咨询或认证机构来培训企业“内审员”,并以他们为骨干,再对各层次人员(即领导层、管理层、作业层)各有重点地宣传有关要素功能的内容,达到理解和取得共识(也有企业派出骨干去培训,成为“内审员”后,再请咨询专家到企业直接培训班长及以上全体干部的做法。)
    三、制定计划。即制定建立“OHSAS18001职业健康安全管理体系”总体工作计划进度表、各项具体工作的分计划表;各层次、各有关部门按要素功能结合专业和管理范围所需资源提出计划,并上报最高管理者批准。
    四、现状评价。即以《审核规范》为标准,对照现行安全生产工作各方面的管理进行现状评价。评价哪些制度是已经有的,哪些做法是好的和有效的,哪些还不完善需要改进的,哪些还没有;通过调查、分析和评价,得出结论并分类列出表。
    五、“OHSAS18001职业健康安全管理体系”设计。即结合本企业特点、规模和现状,在现行安全生产管理的基础上,以《审核规范》为标准,建立有17个要素功能的“OHSAS18001职业健康安全管理体系”,并把各要素功能分配到各层次和相关部门。分配时,特别要注意部门与部门之间相关工作的衔接及现有制度、做法与新建“OHSAS18001职业健康安全管理体系”的衔接,保证做到每一个要素功能都有负责单位,每一个部门和每一层次员工执行哪些要素功能都明确,并“文件化”。
    六、文件编写。即编写“管理文件”(管理手册)、程序文件、作业文件。管理手册、程序文件由内审员组成的“工作小组”分成若干个小组分工进行;作业文件按专业、车间(工区、工地)、班组结合工作实际逐项进行(由下而上,班组工作量最大);各类文件都要按分项工作进度时间表完成,并按管理权限经过审查或审核批准。“三类文件”完成并经过认可后,要组织各级人员学习,大力宣传。
    七、“OHSAS18001职业健康安全管理体系”试运行。完成一~六步骤,“OHSAS18001职业健康安全管理体系”已建立。“OHSAS18001职业健康安全管理体系”试运行即各级员工开始实施17个要素功能和“三类文件”(已文件化)所写的每一项工作和每一件事;只要认真照做,就一定会出绩效(未建立“OHSAS18001职业健康安全管理体系”、工作前没有“文件化”同一岗位的工作不同的人随意做,都比较难出绩效)。
    八、内部审核。“OHSAS18001职业健康安全管理体系”试运行至少3个月,才可以进行内部“审核”。按“审核”要素功能评价“OHSAS18001职业健康安全管理体系”试运行是否符合“准则”规定,“OHSAS18001职业健康安全管理体系”运作是否有效,并确定“不符合”项,采取预防控制措施加以纠正,以推动各层次员工进一步运作好各要素功能。
    九、管理评审。即“OHSAS18001职业健康安全管理体系”建立一年,或试运行至少半年,才可进行“OHSAS18001职业健康安全管理体系”的“管理评审”。按“管理评审”要素功能对“OHSAS18001职业健康安全管理体系”的试运行能否持续符合“准则”、是否持续有效、是否持续适应本企业形势发展的要求做出评价。如果全部符合,则表明“OHSAS18001职业健康安全管理体系”建成了,即“OHSAS18001职业健康安全管理体系”建立和运作成功。
    自“OHSAS18001职业健康安全管理体系”建成后,企业可向“职业健康安全管理体系认证中心”申请认证。“认证机构”将严格把关,分两次按“准则”对企业建成的“OHSAS18001职业健康安全管理体系”进行“OHSAS18001职业健康安全管理体系认证”审核。如审核通过,企业可以获得与企业形象相应的“认证证书”。当然,企业建立“OHSAS18001职业健康安全管理体系”的目的不是为了要认证证书,而是为了不断改进“体系绩效”、确保安全生产。要不要认证,是企业自主决定的事情。但一旦建立了“OHSAS18001职业健康安全管理体系”,企业各级员工就要始终坚持按照《审核规范》、《标准》以及法律法规和三类文件去运作“OHSAS18001职业健康安全管理体系”,才能提升安全生产工作绩效,确保安全生产。如果最高管理者不经过实践,主观断定“OHSAS18001职业健康安全管理体系”是“外来货不行”,或建立了“OHSAS18001职业健康安全管理体系”而不抓、不管“OHSAS18001职业健康安全管理体系”的有效运作,或只图“认证证书”,则都是错误的。
建立OHSAS18000职业健康安全管理体系的起步过程  
    随着ISO9000质量管理系列标准及ISO14000环境管理体系标准在我国的迅速推广,与之并称企业管理三大体系的职业健康安全管理体系已经出露端倪,建立职业健康安全管理体系从何处入手,这是每个希望建立该体系的组织所面临的问题。下面初步探讨建立职业健康安全管理体系的起步过程。
  一、最高管理者的支持
  无论是体系的建立、或是日后的正常运行及持续改善,其成败如何,主要取决于最高管理者的决心和所作的承诺。任何一个组织,推行任何一套管理体系,首先都必须获得最高管理者的支持。体系建立初期,最高管理者的支持可以表现在一下几方面:第一,在财务方面提供必要的投资;第二,配备必要充足的人力资源一分配一定的工作时间在体系的推动力上。
  为取得充分支持,首先,应向最高管理者指明内外部各种因素,以使其明确所需做的努力和能够获得的利益,促使其下定决心从事这项计划。所谓的内外部因素可能包含一下内容:
  1、组织内部在职业健康安全方面的直接损失,如因事故、工伤、职业病带来的额外开支;
  2、隐含于这些直接损失之下的间接损失,如员工对组织的不满意度、工作积极性的下降、停工造成的收益减少;
  3、组织的形象,相关方对组织职业健康安全的不满意可直接形象的受损,反之,对员工全面负责的管理将有利于提升组织的形象(此外所指相关方可能有政府、媒体、员工家庭、顾客群等,甚至可触动整个社会);
  4、日益严格、健全的法律法规对职业保护的新要求,以及社会进步所带来的人权观念的加强;
  5、国际/国内贸易的新潮流所带来的新的竞争条件,在ISO9001、ISO14001的推行中已尽现无疑,也必将扩展到职业安卫的推行中。
  6、顾客及有关方面的直接要求。
  7、对社会安定、繁荣的贡献。
  除上述因素外,一份全面的初期风险评估报告也是非常重要的。
  二、体系导入准备
  取得了最高管理者的决心与承诺,就能着手建立体系的准备工作。在一系列准备工作 中最首要的工作,便是收集资料并进行分析研究,特别是对认证标准的收集。因为ISO尚未正式发布职业健康安全国际标准,目前进行的第三方认证是以认证机构依照OHSAS18000、ISO9000、ISO14000等的原则框架制定的认证指南为依据。
  另外,手头最好还要有ISO14001环境管理体系标准、ISO9001质量管理体系标准,因为这三套体系实在有太多的共同之处,新建立的职业健康安全管理体系应尽量能兼容于组织已经或打算建立的其它管理体系,相信这也是每个企业都希望看到的结果。
  收集并结合组织实际,深入分析研究这些资料,是导入本体系必做的准备工作,在此期间,如果能够获得一定的外部支援,开始进行标准的内部培训则更有利于今后的实际工作。
  三、初始的风险评估
  与ISO14001一样,职业健康安全也需要进行初始评估,只是评估的对象由环境因素变为职业健康安全风险。进行初始风险评估的目的也与环境评估一样,处理收集信息提供最高管理者决裁之外,更为重要的是它能提供组织原有职业健康安全状况的全貌,而这些信息将为组织建立体系指出明确的方向。
  认证标准没有对初始风险评估提出具体的要求,但在其提示性的附录中纷纷给出了初始风险所涵盖的课题,这些课题包括:
  1、收集、明确组织所应遵循的法律、法规及其它要求,以及组织现状与之相符合情况,在此需特别强调应注意不要遗漏对于相关红头文件、行业标准、母公司规定要求等的收集。
  2、识别组织的健康安全风险,并确定其重要性。
  危险是指一种潜在的伤害或损坏的根源,或一种具有潜在的伤害或损坏的情况。因为危险是潜在的,所以它不同于环境因素,后者虽然也有对将来影响的要求,但往往侧重于对现实环境影响的把握,因而危险的识别就需要具有比识别环境因素更多的专业知识和仔细程度。甚至有人形容,每一个环境因素的背后都存在至少一个危险,而危险的背后却未必包含了环境因素,举例来说:噪音有害听力;大气排放废气、水体排放的污染等最终都会带来对人类健康的损害;废弃物的管理中存在大量的危险事件;反之,单纯的机械伤人未必有什么环境影响。
  在识别危险时所需考虑的相关事项很多,一般采用分类的方法从不同角度来识别危险。在分类时可以较简单的将危险分为:化学性危害、物理性危害、生物性危害、人体工程学类危害、各种压力、其它危害等。另外可以采用的方法是发动组织内所有的人员,采用调查表的方式找出所有可以鉴别出的危险,再有具有一定专业资质的人员对这些危险进行分类、合并、整理、归总,依照即定的评估规范来进行风险评估。
  初始风险评估是一项十分花时间精力的工作,但对于整个体系的建立却具有重大的意义,一旦确定了组织重大的风险,就能根据这些风险制定组织的方针、目标、指标、方案,订立相应的运行程序、紧急情况的对策等。
  3、审查组织内现有的职业健康安全管理规定
  应最大程度的收集组织现有的健康安全管理规定,这些资料可以衡量组织已有的管理水平,并应将这些规定于标准的要素进行对比,以利于今后体系文件的编制。
  4、对以往职业健康安全事件的调查、处理和反馈意见的评价,这可以帮助组织寻找已有管理措施的不够充分和可靠之处;
  5、用于职业健康安全管理的现存资源的配备及其利用效率和效果,此处所谓资源包括组织现存对于健康安全的财务投入、设备状况、技术技能、工作环境以及从事健康安全管理工作人员的经验、能力等。
  四、制定职业健康安全方针
  完成风险评估后,应报告给最高管理者,由最高管理者根据组织的特点、标准对于方针要素的所有要求来制订组织的职业健康安全方针。对比方针要素的要求可以发现其与ISO14001有关方针要求基本一致,又因为环境与健康安全密不可分的特点,许多组织往往将两套方针并为一套来公布。因为各组织原有文化的特点,方针往往简繁不一,但必须能体现组织的特点;反映组织主要的风险;作出遵守法律法规、持续改善、保证必要资源等承诺;并提供对组织健康安全绩效的评审框架。
  建立和实施职业健康安全管理体系在起步阶段是很艰难的,其工作量和工作的难度一般都要超过建立环境体系,但因其对于整个体系的建立起到十分关键的作用,所以必须认真完成每一项内容。由成功企业的实施经验来看,这一阶段的工作往往占用了整个体系建立到认证完成过程三分之一以上的时间和一半精力,任何一个希望推行此体系的组织都应作好思想准备,为建立体系打下一个坚实、良好的基础。

 


 
 
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